RestAPI에서 file전송기능 개발시 Content-Type 일관성문제

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1. 강의 내용과 관련된 질문을 남겨주세요.
2. 인프런의 질문 게시판과 자주 하는 질문(링크)을 먼저 확인해주세요.
(자주 하는 질문 링크: https://bit.ly/3fX6ygx)
3. 질문 잘하기 메뉴얼(링크)을 먼저 읽어주세요.
(질문 잘하기 메뉴얼 링크: https://bit.ly/2UfeqCG)

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[질문 템플릿]
1. 강의 내용과 관련된 질문인가요? (예/아니오)
2. 인프런의 질문 게시판과 자주 하는 질문에 없는 내용인가요? (예/아니오)
3. 질문 잘하기 메뉴얼을 읽어보셨나요? (예/아니오)

[질문 내용]
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안녕하세요.

파일전송기능을 공부하면서, restAPI에 적용하다보니 두가지 지식에 충돌이 있어서 질문드려봅니다.

RestAPI의 관점에서 Post시에 payload를 json으로 변환해서 보내는것으로 이해하고있는데 파일전송시에는 Post요청이라 하더라도 multipart/form-data로 보내는 것이 일반적인가요?

보통 파일첨부기능이 있는 게시판 API를 만든다고할때 글작성을 Post요청하면, 파일이 없을때는 application/json으로 보내고, 파일이 존재하는 경우면 multipart/form-data로 보내는 것인지 아니면, 일관되게 multipart/form-data로만, 아니면 json으로 base64인코딩을 하는 등으로 일관되게 정해서 보내는지 궁금합니다.

일관되지 않게 각각에 경우에 맞춰서 보내준다면, 요청데이터를 받아오는 방식이 ModelAttribute와 RequestBody로 달라지게 될텐데 별도의 핸들러를 구현하는식으로 가는것인지, 궁금합니다.

검색은 열심히 해보았는데 잘 못찾겠어서 혹시 너무 일반적인 질문이라면 키워드라도 알려주시면 감사하겠습니다.